一、原公告主要信息
原項目名稱：肥東縣龍泉路學校食堂一、二層經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓
原項目編號：2025ADDCZ00275
原公告日期：2025年07月24日
二、公告內(nèi)容（更正事項、內(nèi)容及日期等）
一、原公告主要信息
原項目名稱：肥東縣龍泉路學校食堂一、二層經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓
原項目編號：2025ADDCZ00275
原公告日期：2025年07月24日 09:00
二、公告內(nèi)容（更正事項、內(nèi)容及日期等）
肥東縣龍泉路學校食堂一、二層經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓答疑
各投標人：
現(xiàn)招標人對肥東縣龍泉路學校食堂一、二層經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓（項目編號：2025ADDCZ00275）答疑如下：
（一）疑問一：“食堂經(jīng)營業(yè)績”中要求“自2020年1月1日以來(以合同簽訂時間為準),具有學校食堂項目經(jīng)營業(yè)績的(含正在經(jīng)營),每提供一個得3分，滿分18分。”
1、此項要求設置“特定行業(yè)區(qū)域業(yè)績”門檻：要求必須為“學校食堂業(yè)績”,完全排斥無學校餐飲經(jīng)驗但具備同等團膳服務能力的供應商，違反《政府采購法實施條例》第二十條“不得設定特定業(yè)績作為加分條件”的規(guī)定；
2、分值設置畸高：18分僅綁定單一業(yè)績類型，遠超合理權重(通常同類項目業(yè)績分占比不超過10%),構成對中小企業(yè)的歧視性待遇；
3、建議修改為：自2020年1月1日以來(以合同簽訂時間為準),具有學校、機關單位、醫(yī)院等食堂項目經(jīng)營業(yè)績的(含正在經(jīng)營),每提供一個得3分，滿分18分。
答：針對“食堂經(jīng)營業(yè)績”要求設置“特定行業(yè)區(qū)域業(yè)績”門檻、分值設置畸高等問題，經(jīng)復核，我方認可該條款存在不合理之處。
原文內(nèi)容一：“食堂經(jīng)營業(yè)績”中要求“自2020年1月1日以來(以合同簽訂時間為準),具有學校食堂項目經(jīng)營業(yè)績的(含正在經(jīng)營),每提供一個得3分，滿分18分?！?/span>
修改為：自2020年1月1日以來(以合同簽訂時間為準),具有學校、機關單位、醫(yī)院等食堂項目經(jīng)營業(yè)績的(含正在經(jīng)營),每提供一個得3分，滿分18分。
（二）疑問二：“體系認證”中要求“1、具有有效的安全生產(chǎn)標準化認證證書(一級)得3分，安全生產(chǎn)標準化認證證書一級以下，得2分；”
1、認證適用范圍錯誤：安全生產(chǎn)標準化一級認證主要針對工貿(mào)、危化企業(yè)(依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設定級辦法》),而餐飲企業(yè)適用《餐飲服務單位食品安全規(guī)范化管理評價體系》,兩者評價標準完全不同；
2、排斥中小餐飲企業(yè)：餐飲行業(yè)普遍不持有工業(yè)領域安全生產(chǎn)標準化認證，該條款變相限制競爭，違反《政府采購法》第二十二條“不得以不合理條件限制供應商”的規(guī)定；
3、建議修改為具有危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系認證的得3分。
答：針對“體系認證”中安全生產(chǎn)標準化認證適用范圍錯誤及排斥中小餐飲企業(yè)的問題，我方核查后認為意見合理。
原文內(nèi)容二：“體系認證”中要求“1、具有有效的安全生產(chǎn)標準化認證證書(一級)得3分，安全生產(chǎn)標準化認證證書一級以下，得2分；”
修改為：具有危害分析與關鍵控制點(HACCP)管理體系認證的得3分。
（三）疑問三：“項目團隊”中要求“一、項目經(jīng)理1人(滿分7分)1、具有一級中式烹調(diào)師證書的得4分，具有二級中式烹調(diào)師證書的得3分，具有三級中式烹調(diào)師證書的得2分；2、具有食品安全總監(jiān)證書的得3分。三、烹調(diào)師1人(滿分4分)1、具有三級及以上中式烹調(diào)師證書的得2分；2、具有食品安全總監(jiān)證書的得2分。六、農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員3人(滿分6分)具有農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員證書的，每提供1人得2分?！?/span>
1、對于中小學食堂項目，其服務重點在于保障學生日常膳食供應的安全、營養(yǎng)與穩(wěn)定。而非農(nóng)產(chǎn)品實驗室檢測，檢驗員證書多針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構，與食堂實際需求脫節(jié)。相關法規(guī)也未強制要求中小學食堂配備特定數(shù)量專屬食品安全總監(jiān)及農(nóng)產(chǎn)品檢驗員證書人員，此要求超出常規(guī)中小學食堂運營實際需求，增加企業(yè)成本與準入門檻，不利于市場充分競爭，有設置不合理條件排斥潛在投標人之嫌。
2、國務院2016年已取消《農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員》職業(yè)資格許可(人社部發(fā)〔2016〕68號),將已取消的資格認證作為評分項，變相設置市場準入門檻，違反《關于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關活動的通知》(人社部發(fā)〔2007)73號〕中“不得將已取消的職業(yè)資格作為評審因素”的規(guī)定。
3、建議修改為：一、項目經(jīng)理1人(滿分7分)1、具有一級中式烹調(diào)師證書的得4分，具有二級中式烹調(diào)師證書的得3分，具有三級中式烹調(diào)師證書的得2分；2、具有食品安全總監(jiān)或食品安全管理員證書的得3分。三、烹調(diào)師1人(滿分4分)1、具有三級及以上中式烹調(diào)師證書的得2分；2、具有食品安全總監(jiān)或食品安全管理員證書的得2分。六、食品安全管理員3人(滿分6分)具有食品安全培訓合格證明的，每提供1人得2分。
答：關于“項目團隊”中資格要求與實際需求脫節(jié)、引用已取消職業(yè)資格的問題，經(jīng)核實，投標人提出的修改建議符合相關法規(guī)及項目實際需求，我方核查后認為意見合理。
原文內(nèi)容三：“項目團隊”中要求“一、項目經(jīng)理1人(滿分7分)1、具有一級中式烹調(diào)師證書的得4分，具有二級中式烹調(diào)師證書的得3分，具有三級中式烹調(diào)師證書的得2分；二、廚師長1人(滿分7分)”2、具有食品安全總監(jiān)證書的得3分。三、烹調(diào)師1人(滿分4分)1、具有三級及以上中式烹調(diào)師證書的得2分；2、具有食品安全總監(jiān)證書的得2分。六、農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員3人(滿分6分)具有農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員證書的，每提供1人得2分?！?/span>
修改為：一、項目經(jīng)理1人(滿分7分)1、具有一級中式烹調(diào)師證書的得4分，具有二級中式烹調(diào)師證書的得3分，具有三級中式烹調(diào)師證書的得2分；二、廚師長1人(滿分7分)2、具有食品安全總監(jiān)或食品安全管理員證書的得3分。三、烹調(diào)師1人(滿分4分)1、具有三級及以上中式烹調(diào)師證書的得2分；2、具有食品安全總監(jiān)或食品安全管理員證書的得2分。六、食品安全管理員3人(滿分6分)具有食品安全培訓合格證明的，每提供1人得2分。
（四）疑問四：招標文件第42頁關于具有經(jīng)中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會認證機構頒發(fā)的有效認證要求中：
1.具有有效的安全生產(chǎn)標準化認證證書（一級）得3分，安全生產(chǎn)標準化認證證書一級以下，得2分；
國家市場監(jiān)督管理總局2018年的12號公告，安全生產(chǎn)標準化認證（GB/T3300)針對工業(yè)制造場景設計，與食堂實際低安全風險（食品安全管控）嚴重脫節(jié)，安全生產(chǎn)標準化認證覆蓋范圍為：物理性風險（大型機械傷害、高空墜落）、化學性風險（?；沸孤叮⒈L險（?；?、車間），而食堂實際風險為食品安全管控、水、電、氣的合規(guī)使用和安全生產(chǎn)標準化認證的認證范圍完全不一樣，經(jīng)調(diào)研合肥市近兩個月40余例中小學食堂招標僅本項目要求該證書，且該證書認證需投入數(shù)萬元以及一年以上周期，（對企業(yè)規(guī)模、納稅等級都有要求）中小微餐飲企業(yè)因成本高、注冊年限、認證周期、納稅等級等原因難以獲取該證書，而大型團餐企業(yè)因業(yè)務規(guī)模大、信用等級高已持有該證書，形成事實壟斷、設置此條評分項目的在于排斥中、小微企業(yè)的參于。嚴重違反了《招投標法》第2章第32條招標人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。同時違反了《招投標法》第32條<3>涉嫌為特定企業(yè)設置門檻。與國家扶持中小微企業(yè)的相關文件精神“背道而馳”嚴重破壞了營商環(huán)境以及市場公平、公正競爭的原則。
本項目系學校食堂經(jīng)營權招標，項目核心需求為現(xiàn)場烹飪管理服務，核心風險為食品安全管控，依據(jù)《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》對于初級中學食堂，這種小規(guī)模餐飲場景，常規(guī)的餐飲服務許可證和食品安全管理體系已經(jīng)足夠覆蓋風險范圍?！逗戏适兄行W食堂管理辦法》并未將安全生產(chǎn)標準化認證證書列為必備要求，設置安全生產(chǎn)標準化證書屬于過高要求與項目規(guī)模以及性質(zhì)不相匹配，嚴重違反了《招標投標法實施條例》第32條，明確禁止設定與合同履行無關的資格條件，特定行業(yè)業(yè)績或獎項或明顯超出項目實際需求的資質(zhì)證書。
建議刪除此條評分項。
答：見上述疑問二回復。
（五）疑問五：招標文件第43頁關于健康管理師的評分要求中：具有三級及以上健康管理師證書的得2分。
根據(jù)《健康管理師國家職業(yè)技能標準》健康管理師核心職責為慢性疾?。ǜ哐獕?、糖尿?。╊A防、義診活動、康復指導，而學校食堂實際需求為：食品安全管控（食材存儲、加工衛(wèi)生）、營養(yǎng)搭配、現(xiàn)場操作（烹飪流程管理）。根據(jù)教育部《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第20條中小學食堂依法配備食品安全管理員、營養(yǎng)配餐師，（未有明確要求配備健康管理師一說）。另根據(jù)《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》第3、4條關鍵崗位人員資質(zhì)僅限食品安全管理員、廚師、營養(yǎng)師（非健康管理師）。
綜上所述，設置健康管理師與項目實際需求嚴重錯位，健康管理師與食堂核心需求（食品安全、營養(yǎng)搭配、衛(wèi)生管理）無實質(zhì)關聯(lián)，違反《招標投標法實施條例》第32條禁止設定與合同履行無關的資格、技術、商務條件或設定特定行業(yè)證書、獎項作為加分條件，同時違反《政府采購法實施條例》第20條明確禁止設置與履約無關的條件。
建議：刪除該評分項。
答：健康管理師的核心職責包括“營養(yǎng)指導”“慢性疾病預防”“健康干預”等，這與學生群體的營養(yǎng)健康管理需求高度契合——其專業(yè)能力可輔助食堂在常規(guī)營養(yǎng)配餐基礎上，針對不同年齡段學生的生理特點提供個性化營養(yǎng)建議，預防因飲食不當導致的健康問題，屬于項目服務的重要組成部分。不違反《招標投標法實施條例》《政府采購法實施條例》的禁止性規(guī)定。上述法規(guī)禁止的是“與合同履行無關的資格條件”。本項目中，健康管理師的專業(yè)能力直接服務于“學生飲食健康保障”這一核心合同目標（包括營養(yǎng)健康指導、預防營養(yǎng)相關疾病等），屬于合同履行的必要組成部分，而非“無關條件”。與教育部規(guī)定無沖突。故不予修改。
（六）疑問六：招標文件第43頁關于農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員的評分要求中：
農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員3人（滿分6分），具有農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員證書的，每提供1人得2分。
1.違背國家法律及相關政策法規(guī)。
食材檢驗法定責任及權威在于政府職能部門和供應商（供應商委托政府職能部門檢測或符合要求的第三方）食堂承包企業(yè)負責查驗義務《中華人民共和國食品安全法》第57條：明確學校等集中單位的食堂應嚴格蹲守法律、法規(guī)和食品安全法標準，重點履行進貨查驗索證索票義務（索取供應商資質(zhì)、產(chǎn)品合格證等文件）并未要求食堂自建檢驗能力，而是強調(diào)溯源管理和供應商資質(zhì)審核。教育部等三部委第45號令《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》第12條：學校食堂經(jīng)營應配備專職食品安全管理人員（而非檢驗人員）第21條，重點規(guī)范采購行為，要求查驗供貨者許可證和產(chǎn)品合格證明，禁止采購來源不明、無檢驗報告的食品。第24條，明確大宗食品應公開招標、集中定點采購，有供應商提共各種檢驗檢測報告。
其次《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》第4章“進貨查驗”要求留存進貨憑證、合格證明文件，也并未要求自行檢驗。
綜上，國家層面從未要求學校食堂配備農(nóng)產(chǎn)品檢驗員或自建實驗室，經(jīng)營承包單位其法定義務是索取并查驗政府或第三方出具的檢驗檢測報告證明，而非自行檢測。
2.缺乏實施條件，學生食堂無專業(yè)設備、環(huán)境及資質(zhì)支撐檢驗工作。
專業(yè)設備與資質(zhì)的缺失，如農(nóng)產(chǎn)品檢測（農(nóng)殘、獸殘、重金屬等）需要專業(yè)實驗室（如GC-MS.HPLC等設備）無菌環(huán)境及CMA/CNAS認證資質(zhì)，單個食堂無法承擔百萬元設備投入及維護成本。即使配備快檢設備（如農(nóng)殘速測卡）其結果僅具初篩參考性，不能替代法定檢測報告，且需專業(yè)人員操作（而非普通“檢驗員”可勝任），法定檢驗員需持證上崗(如農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員職業(yè)資格）其職責是在專業(yè)實驗室內(nèi)出具具有法律效力的報告而非在食堂現(xiàn)場操作。食堂若僅設置“名義檢驗員”，其實質(zhì)就是虛設崗位，為潛在投標人“量身定做”用來控分。食材安全應通過索證索票，溯源管理等可量化評估，而非虛設崗位。
綜上所述，該評分項變相要求企業(yè)配備高資質(zhì)檢驗員，嚴重違反了《招標投標法實施條例》第32條，明確禁止設定與合同履行無關的資格條件，特定行業(yè)業(yè)績或獎項或明顯超出項目實際需求的資質(zhì)證書。與國家扶持中、小微企業(yè)優(yōu)化營商環(huán)境的政策背道而馳，嚴重破壞了市場公平、公正的競爭原則。
建議刪除該評分項。
答：見上述疑問三回復。
（七）疑問七：招標文件第五章評標辦法中 技術部分詳細評審標準3.體系認證：1、具有有效的安全生產(chǎn)標準化認證證書（一級）得3分，安全生產(chǎn)標準化認證證書一級以下，得2分；
事實依據(jù)：國家市場監(jiān)督管理總局2018年的12號公告，安全生產(chǎn)標準化認證GB/T3300)針對工業(yè)制造場景設計，與食堂實際低安全風險(食品安全管控)嚴重脫節(jié)，安全生產(chǎn)標準化認證覆蓋范圍為:物理性風險(大型機械傷害、高空墜落)、化學性風險(?；沸孤?、爆炸風險(?；嚒④囬g)，而食堂實際風險為食品安全管控、水、電、氣的合規(guī)使用和安全生產(chǎn)標準化認證的認證范圍完全不一樣，經(jīng)調(diào)研合肥市近兩個月40余例中小學食堂招標僅本項目要求該證書，且該證書認證需投入數(shù)萬元以及一年以上周期，(對企業(yè)規(guī)模、納稅等級都有要求)中小微餐飲企業(yè)因成本高、注冊年限、認證周期、納稅等級等原因難以獲取該證書，而大型團餐企業(yè)因業(yè)務規(guī)模大、信用等級高已持有該證書，形成事實壟斷、設置此條評分項目的在于排斥中、小微企業(yè)的參于。嚴重違反了《招投標法》第2章第32條招標人不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。同時違反了《招投標法》第32條<3>涉嫌為特定企業(yè)設置門檻。與國家扶持中小微企業(yè)的相關文件精神“背道而馳嚴重破壞了營商環(huán)境以及市場公平、公正競爭的原則。
本項目系學校食堂經(jīng)營權招標，項目核心需求為現(xiàn)場烹飪管理服務，核心風險為食品安全管控，依據(jù)《餐飲服務食品安全操作規(guī)范》對于初級中學食堂，這種小規(guī)模餐飲場景，常規(guī)的餐飲服務許可證和食品安全管理體系已經(jīng)足夠覆蓋風險范圍。《合肥市中小學食堂管理辦法》并未將安全生產(chǎn)標準化認證證書列為必備要求，設置安全生產(chǎn)標準化證書屬于過高要求與項目規(guī)模以及性質(zhì)不相匹配，嚴重違反了《招標投標法實施條例》第32條，明確禁止設定與合同履行無關的資格條件，特定行業(yè)業(yè)績或獎項或明顯超出項目實際需求的資質(zhì)證書。
法律依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二章、第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
請求：建議疑問事項1、具有有效的安全生產(chǎn)標準化認證證書（一級）得3分，安全生產(chǎn)標準化認證證書一級以下，得2分；刪除此條評分項。
答：見上述疑問二回復。
（八）疑問八：招標文件第五章評標辦法中技術部分詳細評審標準3.體系認證：5、具有餐飲管理服務認證證書的，得2分。
事實依據(jù)：我司的食堂餐飲服務認證證書與餐飲管理服務認證證書為同一證書，具有同等效力。
法律依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二章、第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
請求：食堂餐飲服務認證證書是否認可。
答：予以認可。
（九）疑問九：招標文件第五章評標辦法中技術部分詳細評審標準4.項目團隊：六、農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員3人（滿分6分）具有農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員證書的，每提供1人得2分。事實依據(jù)：根據(jù)《食品安全法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等相關規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位需配備與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應的食品安全管理人員和檢驗人員，我司擬配備的2名檢驗員持有國家認可的農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員證書，完全滿足法規(guī)對檢驗人員資質(zhì)及最低配置的要求，可獨立完成法定檢驗項目。
法律依據(jù)：《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二章、第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
請求3：建議疑問事項3、六、農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員3人（滿分6分）具有農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員證書的，每提供1人得2分。修改為：農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員2人（滿分6分）具有農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員證書的，每提供1人得3分。
答：見上述疑問三回復。
（十）關于招標文件第44頁“項目團隊注”的澄清：
招標文件第44頁“項目團隊注（2）”中“以上所有人員不得兼任，同一人員具有不同等級的同類資質(zhì)證書不累計計分，僅按最高分計分一次；中式烹調(diào)師、中式面點師、健康管理師、農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員，需提供“技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢”（網(wǎng)址：http://jndj.osta.org.cn/）網(wǎng)站查詢截圖；”更正為“以上所有人員不得兼任，同一人員具有不同等級的同類資質(zhì)證書不累計計分，僅按最高分計分一次；中式烹調(diào)師、中式面點師、健康管理師、農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗員，需提供“技能人才評價證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢”網(wǎng)站查詢截圖；”
招標文件第44頁“項目團隊注2、”中“食品安全總監(jiān)證書需提供國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心人員能力驗證綜合服務平臺（網(wǎng)址：http://www.cascoedu.org.cn/）官網(wǎng)查詢截圖，否則不得分。”更正為“食品安全總監(jiān)證書需提供國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術研究中心人員能力驗證綜合服務平臺官網(wǎng)查詢截圖，否則不得分。”
本項目開標時間即投標截止時間變更為2025年8月20日10：00，開標地點變更為合肥市肥東縣店埠鎮(zhèn)深秀路2號肥東縣政務服務中心四樓 1號開標室。
其他內(nèi)容不變，招標公告、招標文件與本答疑不一致的，以本答疑為準，給您帶來不便，敬請諒解！
特此通知！
招標人：肥東縣龍泉路學校
聯(lián)系人：李業(yè)元
地址：肥東縣龍泉西路88號
聯(lián)系方式：13856983926
2025年8月5日
附件： 龍泉路學校答疑公告.pdf